中国计划建立海外高层次留学人员回国工作绿色通道，以便引进急需紧缺人才，推动国民经济和社会发展的跨越式发展。分析人士认为，中国的留学生政策有利有弊，但就总体而言是行之有效的。

　　中国人事部最近发布《留学人员回国工作‘十一五’规划》，提出实施留学人才回归计划，建立海外高层次留学人员回国工作绿色通道，健全留学人员回国工作的机制。《规划》说，中国正在研究采取特事特办的方式，积极引进战略型顶尖人才，推动中国国民经济和社会的重点领域、重大专向、重大关键技术实现跨越式发展。

　　*研究凝聚世界级顶尖人才*

　　中国人事部专业技术人员管理司司长侯福兴说，中国的留学工作方针是：“支持留学，鼓励回国，来去自由”。侯福兴表示，《规划》提出高层次留学人才集聚计划，是一个重要的导向，人事部将会同有关部门研究如何凝聚一批像钱学森、李四光那样的世界级顶尖人才，提高中国的自主创新能力。

　　为了鼓励留学人员回国创业，《规划》首次提出实施留学人才创业计划，支持他们以专利、科研成果等在国内进行转化、入股、创办企业，并对留学人员创办的企业提供税收、融资、人事等方面的便利。此外，侯福兴表示，中国政府支持海外留学人员智力报国，努力做到不求所在，但求所用。

　　*带回西方民主价值观*

　　分析人士说，中国的留学人员回国后带回西方民主社会的价值观念，这对于推动中国的民主化进程将发挥积极的作用。然而，香港政治评论家何亮亮认为，尽管留学人员受到西方价值观念的浸染，但这不意味着他们回国后会着力传播这种观念。

　　何亮亮说：“这些人回国以后分散在中国这样一个庞大的社会当中，他们作为个人实际上是相当渺小的。在这种情况下，即使他们有西方的价值观念和民主政治观念，也不太可能把主要精力用于介绍和传播这样的观念。所以，我觉得从这个角度来说，海归对传播西方民主政治的价值观念所起的作用并不大。”

　　*回中国留学人员不足三成*

　　中国官方统计，截至2005年底，中国的出国留学人员总数为93万3000人，留学回国人员总数为23万3000人。有专家说，很多留学人员在出国前就是优秀人才，国家为培养他们付出了大量的教育资源，而相当一部份留学人员滞留不归，这是对中国教育资源的极大浪费。

　　香港政治评论家何亮亮认为，这是中国留学政策必须付出的代价，虽然无奈，但是值得。他说：“我觉得这种情况是很无奈的，而且中国官方肯定也注意到了这种情况，但是也很无奈，不能为了留住这些人才，就不让人才出国。中国吸引海外留学生的大环境本身如果能够使那些已经学成、留在外国工作的专业人才感到在国内有更好的发展机会，他们就会回来。我觉得，这里更主要的还是社会和市场的作用，而不是官方的优惠政策，从这方面来看，我相信中国对留学生的吸引力会逐渐增大。”